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海南省三亚市:打造全民共建共治共享的社会综合治理新格局--地方-

时间:2018-01-27点击:

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2017年国庆中秋双节期间,三亚市全市接待游客量同比上升21.01%、进出城车流量同比上升38%,尤其是中秋节(10月4日)当天,三亚市约有8万人次市民游客到三亚湾、大东海、亚龙湾、海棠湾等地赏月,给社会治安、交通管理带来了巨大的压力。面对游客和车辆的剧增,三亚市公安局迅速启动一项全新的多警联动、全民参与的路面交通、社会治安全防控重要举措——“道路交通管理路长制”,举全警之力、打合成之战,多警种参与交通管理、处置交通拥堵和交通事故,实现了国庆中秋安保“全市未发生大范围、长时间交通拥堵,未发生因执法不规范引起的负面舆情,未发生较大以上道路交通事故”的目标,确保了全市道路交通的安全、畅通、有序、和谐。

为缓解交通堵塞,三亚出了新招,在全市推行“路长制”,整合三亚市公安局警种资源,按辖区和业务职能划定一级路长、二级路长、三级路长及路管员。高峰时段,几乎每条路段都有警力在路面。有了“路长”和路管员管交通,既提高了道路通行效率,还解决了老百姓的烦心事,获得群众和游客纷纷点赞。这是三亚市公安局认真贯彻公安部、省公安厅关于深化公安改革的整体部署,围绕三亚加快建设世界级滨海旅游城市的战略目标,深刻领会、深化“大部门、大警种制”改革的实质精髓,积极推进警务机制创新,实施以“全警动员,全民参与”为指导的道路交通管理路长制,全力打造全民共建共治共享的社会治理新格局的一个生动注解。

一、实施背景

随着三亚世界级旅游精品城市建设的发展,全市中心区域道路改造建设力度相对滞后、老城区格局限制、中心地区停车场地严重不足、机动车增长速度过快、非机动车数量庞大等诱发交通事故或交通拥堵的问题日益突出,而日趋复杂的道路交通状况和日益繁重的交通管理任务,目前交警警力已明显不能适应日益增长的交通管理的需要。与此同时,防控体系运行机制还不够健全、“一警多能、多警联动”机制尚未形成;民警服务群众能力滞后、服务群众的意识和能力仍需加强与改进;群众参与水平不高,群防群治、动员社会力量参与社会治安防控等方面的工作开展不够到位,社会共治效果不明显。

2017年4月,海南省委明确了海南今后五年“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”的整体目标。三亚市委、市政府明确提出了“三亚要在提高国际化水平建设美好新海南中当好排头兵”的奋斗口号,并对标国际化标准,不断提升国际化水平,加快建设世界级滨海旅游城市。新形势下有新要求,三亚加快建设世界级滨海旅游城市的战略目标要求城市交通管理要更加注重内涵,更加注重品质。新时代下更要有新作为,精品化交通管理,内涵式交通管理更成为了三亚公安交通管理的新追求。三亚市委、市政府及海南省公安厅党委高度重视交通管理问题,海南省委常委、三亚市委书记严朝君,市长吴岩峻,海南省公安厅厅长范华平先后对此作出重要指示,公安交通管理已经成为领导关心、群众关注的热点、难点问题。

为进一步加强三亚城市交通管理,提高交通出行保障水平,着力解决好城市发展不平衡不充分得问题,大力提升交通管理质量,不断满足广大市民游客对三亚交通出行日益增长的需要。新一届三亚市公安局党委坚决贯彻落实市委、市政府和省公安厅的决策部署,适应公安改革发展形势要求,因势而谋、应势而动、顺势而为,坚持试点探索、机制先行、体系推进,走职能重组、流程再造、资源整合的内涵式发展的改革路径,在广泛调研,充分征求人民群众及公安基层民警意见和建议的基础上,提出了:“突出抓好严打、管理、宣传、服务四大关键环节,重点从打击犯罪、创新管理、正面宣传、优化服务立威,充分发动群众、组织群众、依靠群众、为了群众,努力打造警民水乳交融、全民参与的警务工作氛围,争取做到让党和政府满意、让人民群众满意、让中外游客满意、让基层民警满意”的工作思路(简称:严打、管理、宣传、服务“四个并进”、“四个立威”、“四个满意”的整体工作思路)。其中,作为“创新管理立威”方面的关键举措-“道路交通管理路长制”(以下简称:“路长制”),孕育而生,应声落地 。

二、基本情况

在市委、市政府和省公安厅党委的领导下,坚持以“保障通行,促进安全,做好服务”为工作目标,以“全警动员、全民参与”为工作方针,以“既管交通、又管治安”的原则,以侦破命案的机制和态度,整合全局警种资源,打破警种之间自成体系、各自为战的局限,按辖区和业务职能划定一级路长、二级路长、三级路长及路管员,并实行责任捆绑、勤务捆绑,实现在交通管理与社会面治安防控上“一警多能、多警联动、齐抓共管”的良好局面,确保全市道路交通秩序取得明显改观,做到“堵路不堵心”。“路长制”推行两个多月来,三亚道路交通秩序取得明显改观,为全省道路交通综合治理提供了“三亚经验”。各级领导高度肯定三亚公安“路长制”的创新作法,人民群众、中外游客对公安工作满意度明显提高。海南省公安厅范华平厅长专门做了批示:“三亚路长制虽然实行时间短,但效果很好!实际上,就是屯警于路(街面)。不仅及时有效处理了发生在路上的警情,而且让人民群众有更多的安全感获得感,也是转变作风贴近群众,服务人民的重要举措。可以肯定,路长制就是一项以人民为中心的警务举措。要在实践中不断完善并长期坚持!”。目前,海南省公安厅正着手在全省总结推广三亚“路长制”的成功做法和经验,并在全省各市县全面推广。

三、主要做法与成效

(一)党政积极支持,高位谋划推动,有效推动了“路长制”孕育落地。“路长制”从概念到落地,时间虽短,却得到了各级领导、全体民警的鼎力支持和积极配合。一是各级领导高度重视,谋路定向。“路长制”酝酿之初,得到了省委省政府、市委市政府及省公安厅党委等各级领导的重视,并先后批示指示,为“路长制”谋划路子、找准方向奠定了坚实的基础。省委常委、三亚市委书记严朝君提出“大三亚,大交通改革创新理念”的新方向;省公安厅党委书记、厅长范华平提出“保障交通畅行是三亚市公安局工作的重中之重,更要思考长久之策”的新要求。二是全局上下精心策划,举棋落子。省公安厅党委委员、三亚市政府副市长、公安局党委书记、局长张兆腾到任后,立即开展走访调研,召集市局党委紧密结合三亚公安工作的实际以及面临的形势,先后多次研究“路长制”实施事宜,从职能定位、工作目标、实施原则等方面作出了具体的安排,并明确要在党的十九大安保决胜决战及国庆中秋安保维稳阶段正式启动。各级警种、各部门认真贯彻局党委部署,在方案制定、机构设置、演练培训、综合保障等方面快速响应,逐一落实工作措施和责任,确保了“路长制”于9月30日正式启动。三是顶层设计配套措施,添翼加码。坚持“以人民为中心”的思想,全力打造全民共建共治共享的社会治理新格局,市局坚持在“路长制”总框架下,不断丰富其内涵。先后提请市政府出台《三亚市群众举报违法犯罪线索奖励办法(试行)》,发动群众参与交通管理;整合特警、交警、旅警等警种警力,成立400名警力规模“飞鹭支队”,24小时全天候开展社会面群防群治防控巡逻,打造三亚“全警动员、全民参与”的警民共建治理勤务新模式。

(二)应对重要考验,快速启动响应,有力推动了“路长制”立竿见影。“路长制”启动之期,面临党的十九大和国庆中秋双节超长假期等两大安保维稳任务的双重考验。“路长制”的实施进一步夯实了安保维稳工作的基础,并且顺利打开了局面,整个安保工作期间全市社会面治安总体呈现“四个下降、三个上升”:刑事警情、治安警情、“两抢”警情、道路交通事故同比“四下降”,公众安全感、满意度、交通违法查处率“三上升”,为党的十九大胜利召开和国庆中秋长假创造了安全、祥和、有序社会治安环境。一是路面见警率和管事率明显提升,刑事治安发案率显著下降。交警、特警、旅警、辖区派出所等多警种,以城市道路、国省道、高速公路、旅游景区周边道路为重点,实行定人、定岗、定时、定责‘四定机制’,屯警街面、动中备勤,确保了全市交通安全和治安形势保持平稳态势。期间,全市接报刑事警情、治安警情、“两抢”警情分别同比下降38.4%、5%、50%;全市一般以上道路交通事故起数下降23.08%。二是交通应急处置水平明显提高,道路通行效率明显提升。依托两级路障110信息收集平台,并动员群众、全体警员第一时间报告各类路障信息,一旦发生交通、治安应急事件,科学指挥调度警力进行快速处置,交通应急处置响应时间由过去的1至2小时缩短到最快10分钟,做到“快速响应、联动处置”。三是合成作战能力明显提升,交通违法乱象明显下降。依托“路长制”工作机制,形成以交警为主体,辖区派出所、特警为辅的交通违法行为联合常态化整治模式,期间,全市共查处严重道路交通违法行为19521起,同比上升100.48%。

(三)立足机制创新,职能流程再造,有效形成“路长制”多警联动联勤合力。以“面向全警、服务实战”为出发点,紧盯“交通管理与社会治安一起抓”的目标,既着眼于道路交通问题,又着眼于全社会的和谐稳定,全力打造平安建设升级版,建立了“跨界融合、多警共治”的社会治理工作新机制。一是建立路障防控预警机制,“警情归集”实现精准指挥。路长制办公室以指挥、情报为主体,整合市局指挥中心、交警指挥中心两级路障110信息收集平台,依托各类视频监控、市公安局局长热线,动员群众、全体警员第一时间报告各类路障信息,实时归集路障和各类影响交通通行的情报信息。同时,与交通广播、政务微博、高德百度地图等建立互动机制,及时跟踪和发布交通路障信息,引导群众选择合理的出行方式和线路,为群众提供多样化的交通出行提示。二是建立交通事故及交通拥堵的先期处置机制,“握指成拳”实现精准处置。对全市范围内交通事故及拥堵警情实行“就近派警、就近执法、协同互助”的办法,对于同一时间连续发生或农村地区发生的交通事故及道路拥堵警情,按照“辖区派出所先期处置-属地交警调查处理”的流程处置;对于发生伤亡的交通事故或肇事逃逸事故,由交警和辖区派出所协同处置,组织抢险救援,开展保护现场、拦截肇事车辆、控制嫌疑人等工作,协助进行事故处理;对于仅造成财物损失或人员轻微伤的一般道路交通事故且事故成因无争议的可在拍照(录像)固定证据后,先行撤除现场恢复交通,派出所先期进行调解处理,后按规定移交辖区交警处理。三是创建“飞鹭支队”,“立体布防”实现精准防控。按照“纵向到底、横向到边、多警联动、群众参与、快速机动”的勤务模式,整合特警、交警、旅警等警种部门的防控职能,成立400名警力规模“飞鹭支队”,24小时全天候开展社会面群防群治防控巡逻、参与交通管理、先期处置涉旅警情、为群众和游客提供帮助和服务及快速处置突发事件,与辖区派出所、治安、刑警等部门联动对接,全方位构建道路秩序管理、街面治安防控、违法犯罪打击等多警联动快速反应机制。自组建以来,飞鹭支队充分发扬“高昂的斗志、澎湃的激情、严谨的作风,不怕苦不怕累,连续作战”的“飞鹭精神”,快速反应,先后协助刑警、技侦、网侦、情报、刑事技术等部门两天连续破获两起命案,并在打击街面违法犯罪中发挥了重要的作用。

(四)落脚服务群众,为民排忧解难,全力推动“路长制”服务触角延伸到“大街小巷”。“路长制”从建立之初,就将“全心全意为人民服务”这个理念,扎根到各项工作当中;将“轻柔的话语、礼貌的接待、如春风化雨滋润万物;上善若水、柔若无形”这个态度,落实到每项服务群众工作当中,转变服务态度,强化服务观念,带着感情去工作、去办案、去管理、去服务。一是问计于民,最大限度为群众参与“路长制”提供发声渠道。市局党委专门给社会各界和广大群众写了一封信,号召群众积极参与“路长制”建设,并直接打通了3个与群众联系管道,第一是专门设立了2条市公安局局长热线电话;第二是面向社会公布了市局领导班子和部分支队领导的工作电话;第三是在各村(居)委会专门设立的征求意见箱。同时,局党委成立“服务群众”领导小组,先后深入三亚凤凰国际机场有限责任公司、海南鸿州物业、月川社区等16个企业、社区进行走访调研,认真听取人民群众、服务企业对“路长制”建设和完善社会治理机制的意见和建议。二是问需于民,最大限度为公安工作打击违法犯罪广辟线索。提请市政府出台《三亚市群众举报违法犯罪线索奖励办法(试行)》,发动群众参与交通管理和社会治理,并为给公安机关提供违法犯罪线索和情报信息。同时,依托交警交通违法举报“随时拍”平台,广大市民游客积极踊跃举报交通违法行为,并主动为公安机关提供路障信息和犯罪线索。经统计,“路长制”实施以来,经群众举报和提供的交通违法和路障信息达30753条。三是服务于民,最大限度为群众出行排忧解难。全体路长、路管员切实将扶老弱病残过马路、为救护车开辟绿色通道、为群众推车等点滴好人好事贯穿路长制工作当中,让人民群众时刻感受到“公安在行动、警察在身边”,大大提升了群众获得感幸福感、安全感与满意度。路管员队伍当中,涌现出崖城派出所路管员林国富、李志强送迷路护老人回家;三亚湾派出所路管员彭彤帮助路边一位老人修理自行车;友谊派出所辅警林玉桐主动掏钱为游客加油,被称为“加油哥”等典型事迹,每天都在全市各个道路上发生着。据统计,以“路长制”为依托,全市公安机关累计服务群众,为群众排忧解难约3150人次。

(五)教育考核并进,主动宣传发声,全面提升“路长制”实施效能。坚持将“完善奖励机制、提升履职能力、营造良好氛围”作为重要着力点,建立了考核评估、宣传鼓劲、专门培训等工作机制,在讲好警察故事、和谐警民关系、弘扬正能量等方面发挥了重要作用。一是强化考核奖惩激励,鞭策争先创优。围绕路障处置效率、道路拥堵率、事故发生率、路面见警率等方面,研究出台了评比考核办法,考核分优秀、合格、不合格三个等级,对应发放红旗、蓝旗、白旗。对被评为白旗的路段,予以通报路长并责令限期整改。同时,对在“路长制”工作中涌现出来的先进事迹和重大典型大力进行弘扬宣传,对在“路长制”工作中作出突出贡献的集体和个人即时进行表彰奖励、通报表扬,对有失职、渎职行为的,严肃责任追究,依法依规予以组织处理、纪律处分。目前已对46名个人、2个集体进行记功表彰,对24名个人、3个集体进行通报表扬,极大提振了队伍士气、树立了鲜明导向。二是强化宣传造势激励,展示正能量。围绕“路长制”中心工作,编写《路长制每日战报》61期,成为各级领导了解掌握“路长制”工作动态、展示“路长制”工作成效、督促问题整改的有力抓手。同时,依托《三亚公安战报》,开展各种形式和载体的重大宣传活动、好人好事警务报道、新闻发布和优秀典型推树工作,大力宣传各级路长、路管员先进事迹,激励民警扎根一线、干事创业。先后推出了退休前仍坚守国庆中秋安保工作一线的“湿背哥”蒋爱国、在雨中十几分钟默默为交通事故受伤的女子撑伞的民警吴墨全等先进典型等为代表的一大批先进典型,达到了树立一个、带动一片的良好效果,充分体现了市局党委崇尚和倡导实干的政策导向,引发了民警的强烈共鸣。三是强化教育培训激励,提升履职能力。坚持以提升单兵技战能力、实现“一警多能”、不断提升该市道路交通管控疏导水平为目标,坚持以交警、特警、各分局派出所在参与道路交通管理工作中常遇到的警情为重点,设置了交通法律法规、治安管理法律法规基本知识、交通指挥手势、交通疏导与警情处置、查验识别、社会面治安防控、设卡盘查与警种协同等五项针对性与实战性较强的课程,抽调全局7名经验丰富的业务骨干担任教官,确保培训工作取得实效,为各警种参与交通管理、有效应对突发警情打下了坚实的基础。

当前,三亚市委、市政府正以全面贯彻落实党的十九大精神为契机,全面确定了“以‘双十’行动为抓手,加快建设世界级滨海旅游城市”的宏伟目标。三亚市公安局将在三亚市委、市政府和省公安厅党委的坚强领导下,坚决按照“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”16字要求,坚持以人民为中心的思想,以“一警多能、多警联动”为目标,深化推进“道路交通管理路长制”,深入推进公安警务改革创新,不断满足广大市民游客对公共安全和社会治理日益增长的需要,为三亚加快建设世界级滨海旅游城市作出应有的贡献。

来源:地方供稿

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